Het akkoord Kerry-Lavrov van 14 september 2013

1.‘in the event of non-compliance, including unauthorized transfer, or any use of chemical weapons by anyone in Syria, the UN Security Council should impose measures under Chapter VII of the UN Charter.’

Commentaar:

- de verklaring spreekt niet (meer) over eenzijdig geweld tegen (het regime in) Syrië, maar verwijst naar de Veiligheidsraad. Artikel 7 betekent overigens ook niet automatisch gebruik van geweld, ook andere maatregelen vallen daaronder.

2. ‘comprehensive listing, including names, types, and quantities of its chemical weapons agents, types of munitions, and location and form of storage, production, and research and development facilities.’

‘In addition to chemical weapons, stocks of chemical weapons agents, their precursors, specialized CW equipment, and CW munitions themselves, the elimination process must include the facilities for the development and production of these weapons.’

Commentaar:

- de verklaring zegt dat er overeenstemming is over wat onder Syrische chemische wapens moet worden verstaan. Zonder expliciet de definitie van OPCW over te nemen wijst alles erop dat de OPCW-systematiek wel wordt aangehouden. Daar vallen sommige chemicaliën, door Syrié waarschijnlijk gebruikt, niet onder. Daar zou nog gedoe over kunnen ontstaan. Toch is de OPCW-definitie ruim, ook alle voorlopers en produktie- en r&d-installaties vallen eronder en dat is nogal wat. Valt een kunstmestfabriekje of scheikundig lab van een universiteit er wel of niet onder?  Volgens de OPCW in veel gevallen wel.

3. ‘the objective of completing such removal and destruction in the first half of 2014.’

‘the possibility of consolidation and destruction in the coastal area of Syria.’

Commentaar:

- dit is zéééér ambitieus. In andere landen, n.b. ook in Rusland en VS zelf, nooit gelukt. Irak 3 jaar, Libië nu al 9 jaar, VS en Rusland nog veel langer.  Zeker niet in oorlogsomstandigheden. Kan eigenlijk alleen  maar in geval van ‘removal’ naar het buitenland, al wordt vernietiging in de Syrische kuststreek niet uitgesloten. Die streek is grotendeels in handen van het Syrische regime.

4. ‘The decision should be based on para 8. Art. IV and para. 10 of Art V of the Chemical Weapon Convention.’

Commentaar:

IV-8 en V-10  zeggen dat late toetreders zoals Syrië gehouden zijn om ‘zo snel mogelijk’ hun chemische wapens te vernietigen , volgens richtlijnen van de Uitvoerende Raad van de OPCW. : (‘The order of destruction and procedures for stringent verification for such a State Party shall be determined by the Executive Council’).

5. Deadlines: de Annex-tekst zegt daarover:

‘A. Completion of initial OPCW on-site inspections of declared sites by November;

B. Destruction of production and mixing/filling equipment by November;

C. Complete elimination of all chemical weapons material and equipment in the first half of 2014’.

Commentaar:

- deadlines zijn allemaal zeer ambitieus, zelfs onder ‘vredesomstandigheden’. B veronderstelt dat (a) er niet al teveel productiefaciliteiten zijn, en waarschijnlijk ook wel dat (b) ze al bij de VS (en Israël) en de Russische Federatie bekend zijn. Die productiefaciliteiten  kunnen ook niet gemakkelijk verplaatst zijn , i.t.t. tot wapens zelf.

Wat staat in elk geval niet op papier:

- nu dreigen met geweld;

- de door Syrië gestelde voorwaarde dat VS-wapenleveranties aan milities gestaakt moeten worden;

- Idem, dat ook andere landen in de regio (lees Israël) hun chemische wapens moeten ontmantelen of dat er een totale WMD-vrije zone in het Midden-Oosten moet komen;

- Schuldigverklaring Assad aanval 21 augustus;

-  De door o.a. Frankrijk gestelde voorwaarde dat Assad zich moet verantwoorden voor het Strafhof voor de eerder gebruikte  chemische wapens. Er wordt in de verklaring niet verwezen naar het komende rapport van de commissie-Sellström.

Grappig: vrijdagmiddag  kreeg Clingendael een telefoontje dat een OPCW-conferentiezaal in Den Haag, die door Clingendael was geboekt in verband met een woensdag 18 september a.s. geplande bijeenkomst over de Nuclear Security Summit moest worden gecancelled. ( Clingendael organiseert een side event voor deze summit). Dit in verband met een ingelaste sessie van de Uitvoerende Raad (Executive Council) van de OPCW over Syrië.  Zeer ongebruikelijk: men hield dus al rekening met een mogelijk akkoord Kerry-Lavrov.